美国时间，8月2日上午，川普与阿肯色州参议员Tom Cotton和乔治亚州参议员David Perdue在白宫，共同宣布了以技能为基础（skill-based）的移民改革提案：RAISE Act- Reforming American Immigration for Strong Employment（促进就业的移民改革法案）。

该提案旨在减少EB3非技术性合法移民数量，限制目前占据合法移民最多数的亲属移民名额，并取消绿卡抽签。能减少贫困、提高工资，并节省纳税人数十亿元，川普说：“人们不能一来美国就立即领福利”。

 

　川普将此议案称为是美国“半个世纪以来最大的移民改革”。

 

I. 提案主要内容

1. 建立打分制系统

效仿加拿大和澳大利亚政策，建立一个打分制系统，以择优选择移民，衡量标准包括是否英文流利、财务状况，以及工作技能。

2. 大砍亲属移民

结束绿卡申请的移民链（chain migration）政策，将仅仅将此延展到家庭直系成员，如未成年子女及小孩，将限制包括成年子女、父母及兄弟姐妹在内的其他家庭成员的亲属移民。

3. 取消绿卡抽签

目前，美国每年有5万张通过抽签获得的绿卡，这是针对包括港澳台出生者及其他移民美国人数相对较少的国家地区，由于涉及欺诈，且不符合经济效益或人道主义宗旨，予以取消。

4. 限制难民总数

该提案要求将每年获得绿卡的难民人数限制为5万人。

 

　　II. 提案解读

 

1. 防止新移民领取福利，保护美国工人不被取代

该提案将透过减少无技术移民来给美国工人提高薪水，确保帮助新来者被同化、获得成功、实现美国梦。

申请过程将有利于那些会说英语、有财力支持自己和家庭，且展示出有技能贡献美国经济的申请人。川普指出，“现行的移民政策对“我们”的民众、公民和工人不公平，新的移民改革议案显示了我们为正在挣扎的美国家庭着想的决心，该议案也贯彻了“美国优先”的政策。”

此外，该议案还规定新移民不能申请政府福利。

2. 减少合法移民数量，10年降低50%移民量

根据独立研究机构移民政策研究所，Migration Policy Institute，的统计，美国2014年超过100万人获得绿卡，其中64％是通过申请亲属移民获得，15%通过职业技能，而在邻国加拿大，通过经济或技术能力取得永久居留身份者占63%，只有24%是基于和本国公民的亲属关系。

而且逾五成移民家庭领福利，而领福利的本土美国家庭仅三成。

该移民提案，旨在限制亲属移民数量，取消以多元化为目的的国际移民抽签，并限制难民移民的名额。此移改法案预料将扭转逾半世纪以来，美国允许来美工作、团聚家人的移民增长之势。目标是把每年合法移民的人数，从现在的100万人，到2027年时，减至50万人。

根据普林斯顿大学和哈佛大学的移民预测模型，如果该议案成为法律后，第一年总移民人数将降为637,960人，第十年减为539,958人，比2015年的1,051,031名移民减少约50%。

3. 打着技术移民旗号，但是并未鼓励高科技人才

川普提案，虽然打着支持高技术移民的旗号，但是对于IT等高科技企业期望的放宽高技术移民签证方面并无任何举动，反而限制家庭团聚，将合法移民减半。虽然号称学习加拿大和澳大利亚，正如保守的Cato机构指出的那样，在2013年，加拿大新移民占比0.74％，澳大利亚新移民占比1.1%，而美国只有0.31%。那么，高科技人才，只能对家人说拜拜，而独自踏上移民美国之路。

 

　　III. 关于EB-5

 

根据提案文本，大致整理了职业移民和投资移民相关内容：

1. 将整个Employment based的职业签证类别，改为“Immigration Point － 移民打分”体系；

2. 年度绿卡签证不超过14万张，包括发放给配偶和子女的；

3. 所有，都按照打分系统，来进行评估：

3.1 博士高于硕士，硕士高于本科，本科高于高中，英语强的高于英语弱的，越接近25岁分数越高；

3.2 各个学位有各种对应点数，本土学位权重高，如：美国博士和MBA等学位为13分，海外博士和MBA等学位为10分；

3.3 特殊贡献，如诺贝尔奖获得者，可得25分，奥林匹克金牌获得者，可得15分；

3.3 对于投资移民，投资135万美元并维持3年得6分，投资180万并维持3年为12分；

按照个人对该提案的粗浅理解，以后EB类职业移民签证，将被打混，不再有EB-1/2/3/4/5，而是按照打分体系，共同分享与当前配额没有变化的14万张年度签证配额。投资180万美元，相当于拿了半个诺贝尔奖，或者一个奥运会银牌。

值得注意的是，该提案，已经将投资移民的额度，调整到当前移民局提案所提出的，135万和180万投资额。

IV.关于EB-3

 

草案获批后前四个财年， EB-3类别的绿卡额度按照新的“积分入籍”的绿卡额度执行，以便大幅削减当前严重积压的案件数量和令人难以忍受的漫长排期（这一条是重点中的重点！）。

1、目前EB3技术类非技术类加起来一年只有3万张左右的绿卡！如果每年12-25万的名额被分配给EB3，连续分给我们4年，那么非技术类排期很可能瞬间从10年缩短到2-3年！因此如果类似的提案被采纳，我们的排期将被大幅度缩短！

2、如此具有变革性的新草案提出后，官僚系统需要足够的时间去设计出一系列的表格和流程、建立新的适配的机构、招聘/培训相关人员等等。不会草案一通过就执行。一般会采取渐进性的改革方式，逐步完成变革，老人按照老办法，新人按照新办法。已经按照旧制递交移民申请的朋友，继续按照旧制的流程进行审批的可能性比较大。2013年草案留出了5年时间给官僚系统。

川普总统大声疾呼的低技术工人抢了美国工人的饭碗，主要就是指通过亲属移民来到美国的人士，这些人很多没有技能、不会英文，同时有绿卡，愿意低薪工作，因此拉低了很多岗位的平均薪水，让美国人没有饭碗。这个问题两党都意识到了，因此早在2013年的这个草案就将着重点放在了大幅砍掉亲属移民配额上。这次川普属于旧瓶装旧酒，并不是心血来潮。

3、名额分配方式

新政策将职业移民分为两大类别：高技术类别(Tier 1)及低技术类别(Tier 2)，每个级别分配50%的绿卡名额。上一年未用完的名额将按比例留给第二年相应类别使用。高技术类别的工作是指有大量背景知识和经验的工人才能完成的工作；低技术类别要求的背景知识和经验要少很多。

如果在某一财年，国家的失业率小于等于8.5%，且现有的绿卡配额小于等于绿卡申请人数的75%，则下一财年的绿卡配额将增长5%。反之名额不会变化。

 

V.提案前景

 

当前，在国会有着一系列正在激烈角力的提案，包括健康保险、税改、预算案和提高预算额度等，川普移民改革提案在短期内不会有大的动作。

奥巴马的第二个任期内，全面移民改革法案，曾经是其最为期待的政治努力，13年在民主党把守的参议院通过该全面移民改革提案，包括了将1万张EB-5签证的配额改为1万个家庭配额，但是被共和党控制的众议院无限搁置。

今天，川普的提案，虽然参众两院都由共和党控制，但预料将会在国会遇到民主党的强烈阻击。

纽约州参议员Schumer，民主党领袖，在川普宣布新移民议案后表示，“底线是，将合法移民数量减少一半，是完全不合理的，我们认为这个议案根本不会成功。”

不管怎样，川普已经开始兑现其竞选承诺了，不但是严厉打击非法移民，还开始大力压缩合法移民，虽然对于职业移民和投资移民的总数并未有实质性的影响，但是进一步效果还需专家评估，不过最低投资额已经按照移民局新提案做了调整。

长期以来，美国试图改革老旧移民体系，在奥巴马任内无疾而终之后，当前川普打击非法移民的造墙方案，并未通过国会预算暂被抛弃，且看川普能否将上述提案最终落地 -EB3非技术移民新排期可能会缩短！

参考资料：EB3最新排期大全  http://www.eb3home.com/lishipaiqi